城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂幸兹家妆陀卸镜忍攸c(diǎn)，一旦供氣用的燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損害。確保燃?xì)獍踩?yīng)，是城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位的重要職責(zé)。為了保障人身及公共安全，必須加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急、求援、搶險(xiǎn)工作的管理，制定切實(shí)可行的安全措施，經(jīng)過對(duì)部分城市和中小燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)研，結(jié)合我公司近幾年70余次的應(yīng)急、求援、搶險(xiǎn)演練與13次實(shí)戰(zhàn)搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將我國燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急、求援、搶險(xiǎn)的分析與研究論述如下：
一、通過燃?xì)馐鹿式逃?xùn)，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急、救援、搶險(xiǎn)存在不足
2003年12月23日22時(shí)15分，中國石油天然氣總公司重慶開縣西南油氣分公司川東氣礦羅家16H井發(fā)生天然氣井噴事故，造成天然氣中硫化氫中毒，井場居民和井隊(duì)職工243人中毒死亡、2142人住院治療、9萬余人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬元。這起事故造成巨大人員傷亡，經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查，認(rèn)定這次事故是一起責(zé)任事故。有關(guān)人員在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定導(dǎo)致井噴的主要原因。沒有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，應(yīng)急預(yù)案欠完善，安全防護(hù)設(shè)施不足，周圍群眾疏散不及時(shí)，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大，大量人員中毒死亡。
1998年3月5日18時(shí)5分，陜西省西安市煤氣公司液化石油氣所貯氣罐區(qū)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，5個(gè)貯罐、8輛液化石油氣槽車被毀壞，過火面積4.5萬平方米，并并造成11人(其中7名消防隊(duì)員)死亡、30人(其中有7名消防隊(duì)員)受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失477.8萬元，事故原因?yàn)?1號(hào)400立方米球罐的排污閥上部法蘭密封墊失效，造成液化石油氣大量泄漏，形成爆炸氣體電爆所致。救援不當(dāng)，也是造成人員傷亡的原因之一。
2000年2月19日零時(shí)06分，山東三力工業(yè)集團(tuán)有限公司濮陽分公司發(fā)生地下廢棄天然氣管線爆炸事故，造成15人死亡，56人受傷，其中重傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失342.6萬元，直接原因是三力公司在施工過程中對(duì)廢棄天然氣管道處理不當(dāng)，6號(hào)爐常規(guī)電控柜內(nèi)空氣開關(guān)電熱作用引爆天然氣，由于現(xiàn)場人員未及時(shí)撤離現(xiàn)場是造成這次事故傷亡人數(shù)較多的主要原因。
通過對(duì)事故分析，燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急、救援、搶險(xiǎn)存在以下不足：
1、燃?xì)庵卮?、特別重大級(jí)燃?xì)鈶?yīng)急救援、搶險(xiǎn)預(yù)案各個(gè)省市都已制定，但可操作性不強(qiáng)，至今按要求定期演練的城市甚少，部門間的協(xié)調(diào)、分工、不明確。
2、燃?xì)鈶?yīng)急指揮系統(tǒng)沒有配備燃?xì)庑袠I(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在處理幾次較大搶險(xiǎn)過程中，違章指揮現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人員傷亡事故。
3、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)工具不齊全，通信設(shè)備不暢通，沒有按要求配備搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備，發(fā)生事故后搶險(xiǎn)人員很難快速到達(dá)事故現(xiàn)場，最為嚴(yán)重的是某市的搶險(xiǎn)人員接警后應(yīng)幾十分鐘內(nèi)到達(dá)卻延誤幾個(gè)小時(shí)，造成事故擴(kuò)大、蔓延。
4、燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急、救援、搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)不完善。
二、燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)預(yù)案的編制及主要內(nèi)容
1、燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)預(yù)案的目的和基本原則
燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)預(yù)案的目的是使各個(gè)生產(chǎn)技術(shù)崗位的作業(yè)人員了解在自己的崗位或部門民生突發(fā)事故，能夠根據(jù)自身崗位職責(zé)，按照預(yù)案和設(shè)備操作規(guī)程，采取正確、及時(shí)、有效的措施步驟，快速、有序、高效地排除事故和險(xiǎn)情，發(fā)揮最大效能，快速實(shí)施救援，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。
制定燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)預(yù)案時(shí)，應(yīng)針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，因地制宜提出相應(yīng)的措施和辦法，其應(yīng)遵從的原則是：
(一)應(yīng)符合國家建設(shè)、安全監(jiān)督、消防、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)以便能夠在發(fā)生重大險(xiǎn)情、事故時(shí)，及時(shí)得到政府有關(guān)職能部門的配合，協(xié)調(diào)支援。
(二)堅(jiān)持以人為本的原則，各種預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)在于出現(xiàn)重大安全事故時(shí)，能夠最大限度地減少人員的傷亡和盡快地組織營救受傷人員。
(三)快速反應(yīng)的原則。各個(gè)環(huán)節(jié)的人員能夠協(xié)調(diào)一致，快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，迅速切斷危險(xiǎn)源，防止事故繼續(xù)擴(kuò)展。
(四)科學(xué)而有效原則。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境、行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故的發(fā)展的方法和程度等，應(yīng)預(yù)先做出科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。
2、根據(jù)國務(wù)院辦公廳2004年發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ51-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
(1)基本情況；(2)危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性對(duì)周圍的影響；(3)危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；(4)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組織人員和職責(zé)劃分；(5)報(bào)警、通信聯(lián)絡(luò)方式；(6)事故處理后應(yīng)采取的處理措施；(7)人員緊急疏散、撤離；(8)危險(xiǎn)區(qū)的隔離；(9)檢測、搶險(xiǎn)、救援及控制措施；(10)受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；(11)現(xiàn)場保護(hù)；(12)應(yīng)急救援保障；(13)預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件；(14)事故應(yīng)急預(yù)案終止程序；(15)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。
城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門備案，并制定事故搶修制度和事故上報(bào)程序。城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)規(guī)模設(shè)立搶修機(jī)構(gòu)，應(yīng)酬配備必要的搶修車輛、搶修設(shè)備、搶修器材、通信設(shè)備、防護(hù)用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證處于良好狀態(tài)。應(yīng)設(shè)置并向社會(huì)公布24小時(shí)報(bào)修電話，搶修人員應(yīng)24小時(shí)值班。運(yùn)行、維護(hù)和搶修及專職安全管理人員必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
3、加大應(yīng)急預(yù)案的可操作性，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)細(xì)劃分級(jí)。
應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的種類。根據(jù)預(yù)案責(zé)任，主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案；根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案又可分為不同等級(jí)。企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，可分為班組級(jí)、車間級(jí)、工廠級(jí)、公司級(jí)等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案場各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。我公司將重點(diǎn)部位和重點(diǎn)部門的燃?xì)鈶?yīng)急、救援、搶險(xiǎn)、演習(xí)規(guī)定為每月至少一次，不斷完善預(yù)案內(nèi)容，細(xì)化分級(jí)，形成縱向到底，橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。將每兩年一次入戶檢查縮短為每月一次，78年至今30年安全無事故，此經(jīng)驗(yàn)值得有關(guān)同行借鑒。
三、完善燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急、救援、搶險(xiǎn)預(yù)案工作的意義
通過事故分析，燃?xì)馐鹿释话l(fā)性強(qiáng)，事故發(fā)展快，專業(yè)性強(qiáng)等涉及面廣等特點(diǎn)，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好重點(diǎn)部分的事故預(yù)防工作，為燃?xì)夤艿兰案郊?、場站、調(diào)壓設(shè)備、監(jiān)控及數(shù)采集系統(tǒng)、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備。與燃?xì)夤艿肋B接的附件包括：閥門、凝水缸、波紋管、調(diào)壓器等。場站包括：門站、儲(chǔ)配站、混合站、調(diào)壓站、液化石油氣灌瓶站、液化石油氣氣化站、液化石油供應(yīng)站、天然氣加氣站、壓縮天然氣加氣站、壓縮天然氣氣瓶供應(yīng)站、液化天然氣氣化站等。從事燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修的人員應(yīng)掌握燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)，具備燃?xì)夤芾砉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)安全操作規(guī)程，具有一定處理事故能力，遵守本崗位規(guī)定，服從指揮等要求。
燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對(duì)各種不同的緊急情況下制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動(dòng)迅速有效地進(jìn)行。因此，制定燃?xì)庑袠I(yè)有效而完善的應(yīng)急、救援、搶險(xiǎn)預(yù)案意義重大。