本報訊　國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳12月13日在海南博鰲指出，環(huán)境影響評價是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，是落實科學發(fā)展觀、促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施之一。全國各級環(huán)保部門要加強各項環(huán)境影響評價工作，切實履行責任，把好項目環(huán)評審批關(guān)，嚴肅處理各種違法違規(guī)行為，尤其對未經(jīng)過環(huán)評審批就擅自開工的項目要依法嚴懲。

潘岳是在出席第一屆環(huán)境影響評價國際論壇開幕式時講這番話的。潘岳說，中國的環(huán)境影響評價事業(yè)誕生近30年來取得了巨大成就，尤其是《環(huán)境影響評價法》的正式實施，表明具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系已經(jīng)建立。中國的環(huán)境影響評價工作圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，促進了清潔生產(chǎn)和達標排放，有效地控制了新建項目污染物排放總量，在中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

潘岳說，必須清醒認識到，中國環(huán)境形勢總體惡化的趨勢仍在持續(xù)，環(huán)境影響評價工作面臨的形勢也不容樂觀，存在諸多方面的問題：一是一些地方對科學發(fā)展觀認識不到位，對循環(huán)經(jīng)濟的理念理解不深。有的地方為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資中不管項目有無污染，只要來投資就批準。有的地方領(lǐng)導出面干預，限期辦理相關(guān)手續(xù)；二是不依法行政，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象屢禁不止。個別地方在建設項目環(huán)評審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批；三是環(huán)評工作質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數(shù)據(jù)說話，將項目的環(huán)境可行性結(jié)論推給審批部門，甚至極個別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實，使環(huán)評流于形式，喪失了第三方咨詢機構(gòu)起碼的科學性和公正性。

潘岳指出，環(huán)境影響評價工作面臨壓力很大，任務艱巨。他就如何加強環(huán)境影響評價管理講了四點意見：

一是嚴格環(huán)保準入，落實中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)以及今年以來出現(xiàn)的電站項目盲目投資等現(xiàn)象，各級環(huán)保部門應按照國務院的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入，切實把好建設項目環(huán)境影響評價審批關(guān)。

二是切實依法行政，樹立法律制度權(quán)威。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)，未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；對未按規(guī)定同步建設配套環(huán)境保護設施的，或未按規(guī)定申請竣工環(huán)境保護驗收的，一律責令停止生產(chǎn)；對化整為零或拆分報批的項目，地方環(huán)保部門不得受理和越權(quán)審批；對不依法審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的，不依法辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收的，不依法履行監(jiān)督管理職責和發(fā)現(xiàn)建設項目違法行為不予查處或報告的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的行政責任，造成嚴重后果的賠償經(jīng)濟損失和依法追究刑事責任。

三是健全和完善公眾參與機制，促進環(huán)境決策民主化。要全面引入信息公開及公眾參與機制，由建設單位和環(huán)保部門直接聽取項目所在地人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、學術(shù)團體或社區(qū)、村委會代表的意見和建議，也可以由項目所在地人大、政協(xié)或群眾團體征求可能受影響地區(qū)公眾的意見。國家環(huán)保總局在審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，也將充分聽取公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，并完善公眾意見的反饋機制，切實將公眾意見落實。

四是加強環(huán)境影響評價隊伍管理，提高環(huán)境影響評價技術(shù)水平。一旦發(fā)現(xiàn)評價單位違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務，或者弄虛作假、編造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，環(huán)?？偩謱⒁罁?jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，對評價項目負責人等相關(guān)責任人，將按規(guī)定取消其環(huán)境影響評價個人資格。要引入競爭機制、發(fā)揮市場作用，在公平競爭中共同提高環(huán)境影響評價水平。鼓勵技術(shù)能力強的評價單位發(fā)展壯大，淘汰技術(shù)水平不高、工作敷衍塞責的評價單位，同時歡迎國外環(huán)境影響評價機構(gòu)進入中國環(huán)評市場。

據(jù)悉，第一屆環(huán)境影響評價國際論壇12月13至15日在海南博鰲舉行，本次論壇的主題是“環(huán)境影響評價未來十年”，將圍繞“環(huán)境影響評價管理”、“規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價”和“環(huán)境影響評價中的公眾參與”三個議題展開探討。香港特別行政區(qū)環(huán)境運輸及工務局局長廖秀冬博士、國際影響評價協(xié)會主席Richard Fuggle出席了此次論壇并作主旨發(fā)言。

附件：十類不得通過環(huán)評審批的項目

國家環(huán)保總局副局長潘岳12月13日在海南召開的第一屆環(huán)境影響評價國際論壇上公布了十類不得通過環(huán)評審批的項目。

這十類項目是：（1）國家明令淘汰、禁止建設的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；（2）列入國務院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目；（3）位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；（4）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的項目；（5）位于自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目；（6）占用自然保護區(qū)實驗區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設在自然保護區(qū)外圍地帶，但損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設項目；（7）原有設施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的項目；（8）環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；（9）在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃中污染治理項目沒有按期完成污染限期治理任務的企業(yè)的新、擴、改項目。